Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое Единый агрегатор торговли (ЕАТ) «Березка»?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Среди руководителей организаций, занимающихся закупками для государственных и муниципальных нужд, бытует мнение, что контракты по процедурам, не размещенным В ЕАИС, можно не исполнять, если, например, подскочат цены, либо в силу иных форс-мажорных обстоятельств исполнять их окажется не выгодно. Так ли это на самом деле?
Ответственность поставщика при отказе от заключения контракта по 44-ФЗ
Победивший в тендере поставщик обязан подписать договор на предоставление ТРУ, даже если у него нет товаров или финансов для предоставления обеспечения либо не функционирует оборудование, используемое в процессе производства.
К серьезным причинам для выхода из сделки не относят изменение изначально запланированных условий. Под последним понимается резкий скачок курса валюты, лишающей исполнителя выгоды при закупке зарубежной продукции. Также это может быть ситуация, когда у продавца нет ресурсов для выполнения условий.
Покупатель не станет заставлять вторую сторону соглашения закрепить сделку в случае отказа последнего от заключения контракта по 44-ФЗ после проведения, например, аукциона. Однако продавцу нужно понимать, что за подобным его решением последует наказание:
- Присвоение организатором тендера обеспечения поданной на торги заявки.
- Включение компании исполнителя в РНП. В таком случае она не сможет участвовать в государственных и муниципальных закупках. Дело в том, что организаторы торгов подобного уровня обычно работают только с претендентами, отсутствующими в данном реестре.
Рассмотрим сначала последствия уклонения от заключения контракта на портале Березка для Заказчика и Поставщика.
Заказчик не обязан заключать контракт с победителем. Он может, например, найти лучшее предложение на другой ЭТП без всяких последствий для себя. Однако он должен внести информацию об этом событии в реестр контрактов, а затем агрегатор передаст ее в ЕИС.
Если же Поставщик не подпишет в течение одного дня протокол определения наилучшей цены на товары, работы и услуги, он будет заблокирован на вышеуказанном ресурсе на три месяца, вносится в реестр заблокированных поставщиков (РЗП) и не сможет три месяца участвовать в торгах. Повторный отказ от подписания вышеуказанного протокола снова приведет к лишению аккредитации на Березке уже сроком на 2 года.
Если протокол подписан сторонами, но с нарушением однодневного срока, вторая сторона может отказаться от закупки без всяких последствий для себя. Депозит в размере 10% от НМЦК не будет разблокирован до тех пока поставщик полностью не выполнит свои обязательства по поставке товара/выполнению работ/оказанию услуг. То есть, при отказе от исполнения контракта он полностью перейдет к Заказчику.
Например, если НМЦК составляет 600 000 руб, то победитель потеряет 60 000 руб, что для небольшой организации довольно чувствительно. И оспорить штраф в арбитражном суде ей не удастся.
Теперь рассмотрим последствия отказа победителя от заключения контракта на Портале Поставщиков. Если победитель, подписавший оферту, в силу внезапно открывшихся обстоятельств откажется от подписания контракта, это не будет считаться отказом от его исполнения.
В самом деле с какой радости победителю исполнять контракт, от подписания которого он отказался?
Что касается Заказчика запроса предложений/котировочной сессии на Портале Поставщиков, то он в случае отказа от заключения контракта будет подвергнут штрафу в размере 30 000 руб.
Для небольшой организации это тоже деньги, поэтому заказчики котировочных сессий и запросов предложений отказываются от заключения контракта редко.
Итак, за отказ от исполнения/нарушения при исполнении контрактов победителя тендера, относящегося к малым закупкам, хоть и не грозит РНП, однако их ждёт довольно серьезная финансовая ответственность, а также блокировка на ресурсе, на котором проводятся торги. Портале Поставщиков/Березке.
Так что не следует участникам браться за те котировочные процедуры (запросы предложений) которые они не смогут должным образом исполнить. И конечно, прежде чем принимать решение о снижениях, всегда помнить, что слишком низкие цены за товары предлагают только мошенники.
И не надеяться на то, что если процедура отнесена к малым закупкам, то и ответственность за исполнение контракта тоже несерьёзная. Ведь совокупный штраф за неисполнение десятка контрактов может оказаться очень внушительным.
Единый агрегатор торговли по 44 ФЗ — «Берёзка»
Когда итоги закупочной сессии подведены, заказчик и победитель подписывают контракт на тех условиях, по которым будут поставляться товары, работы, услуги. Подписывают как саму форму контракта, так и прикрепленные документы.
ВАЖНО! Заказчик и победитель совершают сделку (заключают контракт) в течение 5 рабочих дней с даты размещения на ЕАТ итогового протокола. Заказчик вправе отказаться от сделки с поставщиком, но при условии, что он заключает контракт не на ЕАТ и по цене, которая ниже стоимости, предложенной в закупочной сессии. При отказе заказчика от заключения контракта обеспечительный платеж разблокируется в течение 1 рабочего дня.
Разберем, что будет, если поставщик откажется заключать договор на «Березке»: документы по договору направляются исполнителю после формирования протокола подведения итогов. Если этого не произошло, то закупочная сессия приобретает статус «Закупка отменена», а деньги по заказу остаются заблокированными, и агрегатор списывает надлежащую комиссию. Если документы подписывает победитель, но заказчик не ставит свою подпись, то сессия переходит в статус «Закупка отменена», но деньги разблокируются.
Чтобы направить договор на подписание, перейдите в раздел «Закупки на ЕАТ» в личном кабинете и найдите карточку нужной закупочной сессии. Выберите «Информацию о закупке» и перейдите в объявление. Там появится раздел «Контракт»: чтобы его отправить, нажмите на кнопку «Отправить контракт». Если доступно редактирование (это следует предусмотреть на этапе создания объявления о закупке), заказчик прикрепляет дополнительные сопроводительные документы.
После исполнения контракта необходимо добавить документацию, подтверждающую факт исполнения договорных отношений (различные акты). Заказчик вправе прикрепить документацию, которая свидетельствует о расторжении контракта (соглашения, уведомления, решение суда). Для этого следует перейти в блок «Документы о ходе выполнения» и определить тип документа. В инструкции пользователя показано, где на «Березке» вкладка «Документы о ходе выполнения», — в разделе «Контракт» появляется отдельный блок «Документы о ходе выполнения» после его заключения сторонами.
Факт исполнения подтверждает акт приемки-передачи, выполненных работ, оказания услуг.
Сразу стоит обратить внимание, что работать в программе могут только те поставщики, которые прошли регистрацию в Единой информационной системе. Для заказчиков же регистрация в ЕИС — дело само собой разумеющееся.
Действия в агрегаторе очень похожи на обычные действия покупателя в магазине или на продуктовом рынке. Есть продавцы — они предлагают свои товары, работы или услуги. Если такое предложение заинтересовывает заказчика, то он направляет этому поставщику заявление на закупку. Также необходимо направить предложение о закупке и нескольким другим поставщикам.
Для участия в закупках у поставщика должны быть деньги на личном счёте. Да, чтобы получить деньги от заказчика, поставщик сначала должен внести свои деньги. Такая система! Деньги эти нужны в качестве обеспечения сделки, они блокируются на личном счете поставщика. В каждой закупке это будет разная сумма и составляет она 10% от начальной (максимальной) цены контракта. Только при наличии этой суммы на счету поставщик может подтвердить условия совершения будущей сделки.
Участники, которым было направлено заказчиком заявление о закупке, могут предложить другую цену для заключения контракта. Более низкую от ценового предложения заказчика, например. Важно успеть направить своё предложение в течение двух часов с момента получения уведомления от заказчика.
С тем поставщиком, от которого поступило наилучшее предложение, заказчик и должен будет заключить контракт. По итогу оператор агрегатора формирует протокол определения наилучшей цены, который заказчик и поставщик обязаны подписать в течение одного рабочего дня.
Подробнее о том как работать с такими агрегаторами мы говорим на нашем обучении для поставщиков.
Если в перечне нет необходимых товаров, работ, услуг, то заказчик может подать заявку оператору ЕАТ о внесении изменений в классификатор ТРУ. При этом необходимо указать характеристики требуемых и отсутствующих в классификаторе товаров, работ, услуг.
Отказ от заключения контракта на Портале Поставщиков
В действующем регламенте Портала Поставщиков указано, что победитель, трижды в течение одного месяца уклонившийся от заключения контракта, будет заблокирован, сроком на три месяца, то есть не сможет ни подписывать оферты, ни заключать контракты. При повторном уклонении, победитель будет заблокирован уже сроком на шесть месяцев. А если решится уклонится в третий раз, либо угодит в РНП – сроком на 2 года.
Также победитель будет заблокирован на Портале Поставщиков, в случае недоимки по налогам и сборам, превышающей 25% балансной стоимости его активов. А что произойдет, если победитель подпишет оферты и заключит контракты, но по каким-либо причинам не сможет их исполнить? Регламент Портала Поставщиков об этом умалчивает. Но зато на этот вопрос даёт ответ Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042.
В случае отказа от исполнения контракта/частичного неисполнения, победителя ждёт штраф в размере 10% от цены контракта. А если он платит его откажется, поскольку обеспечение заявок и контрактов Регламентов Портала Поставщиков не предусмотрено, неизбежен арбитражный суд. Единственным спасением являются форс-мажорные обстоятельства, упомянутые в вышеуказанном ПП. Но и тут не все так просто. Ведь в том же ПП указано, что форс-мажорные обстоятельства – явление временное. Например, переболел, персонал коронавирусной инфекцией Covid-19 и снова может исполнять контракт.
В этом случае пени за просрочку не начисляются. А если цены на товар сильно подскочат за это время? Тут уж ничего не поделаешь. Все равно придется незадачливому победителю рано или поздно исполнять ставшие невыгодными контракты.
Пример 2: Физическое лицо (ИП) выиграло 11 котировочных сессий на поставку бумаги с общей ценой контракта 1,2 млн. руб. Поставщики, предложившие весьма низкие цены, оказались на поверку мошенниками. Ожидаемая прибыль в размере 500 тыс. руб. превращалась в случае исполнения контрактов в убытки. К тому же руководитель организации сильно заболел и частично потерял дееспособность.
В этих условиях было принято решение разослать письма заказчикам о невозможности исполнения контрактов ввиду форс-мажорных обстоятельств (тяжелой болезни руководителя фирмы и отсутствия в штате сотрудников) Заказчики отнеслись с пониманием и согласились ждать его выздоровления. В итоге руководитель ИП решил исполнять контракты, поскольку размер убытков от закупки бумаги по более высокой цене оказался в два раза меньше совокупного размера штрафа.
Для небольшой организации это тоже деньги, поэтому заказчики котировочных сессий и запросов предложений отказываются от заключения контракта редко.
Итак, за отказ от исполнения/нарушения при исполнении контрактов победителя тендера, относящегося к малым закупкам, хоть и не грозит РНП, однако их ждёт довольно серьезная финансовая ответственность, а также блокировка на ресурсе, на котором проводятся торги. Портале Поставщиков/Березке.
Так что не следует участникам браться за те котировочные процедуры (запросы предложений) которые они не смогут должным образом исполнить. И конечно, прежде чем принимать решение о снижениях, всегда помнить, что слишком низкие цены за товары предлагают только мошенники.
И не надеяться на то, что если процедура отнесена к малым закупкам, то и ответственность за исполнение контракта тоже несерьёзная. Ведь совокупный штраф за неисполнение десятка контрактов может оказаться очень внушительным.
- ОТКАЗ ОТ ПОДПИСАНИЯ КОНТРАКТА ПО 44 ФЗ
- ПРОТОКОЛ отказа от заключения контракта
- ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА
- УСЛОВИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА 44-ФЗ
- ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА
- КАК ЗАКАЗЧИКУ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАТА
- ПОРТАЛ ПОСТАВЩИКОВ
- Грубые ошибки поставщиков
- РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
- ВКЛЮЧЕНИЕ СВЕДЕНИЙ ОБ УЧАСТНИКАХ ЗАКУПОК В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Нежелание продавца подписывать соглашение с заказчиком может выражаться активными действиями или полным бездействием. Во втором случае он не подписывает документы за выделенное на это время либо задерживает обеспечение.
Принцип действия исполнителя зависит от причины для отказа:
- При появлении обстоятельств непреодолимой силы поставщику необходимо передать покупателю информацию о случившемся не позже, чем в течение дня. Уведомление отправляется в письменном виде. В нем отмечается причина отказа от заключения контракта по 44-ФЗ, реквизиты закупки. Разрешается передать документ заказчику либо прибегнуть к почтовым услугам.
- Можно договориться с покупателем, чтобы отказ от сделки не привел к крайне неприятным для исполнителя последствиям. В этом случае контракт изначально подписывается, а после расторгается по соглашению сторон.
- Если отказ от заключения договора вызван неточностями в тексте документа, то заказчику отправляется протокол разногласий. При этом поставщик должен соблюсти сроки подписания документов. Далее покупатель может скорректировать текст.
В обязанности заказчика входит передача в ФАС данных продавца, решившего избежать сделки по результатам тендера. В противном случае первого ждет административная ответственность в виде штрафа. Когда информация направлена в антимонопольную службу, поставщик может быть внесен в РНП – через два года его удалят из данного списка.
Исполнитель может постараться доказать, что невиновен в произошедшем, направив жалобу в ФАС либо иск в суд. Если ему повезет, то фирму удалят из указанного выше списка.
Важно помнить, что контракт заключается после предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контракта (при установлении данного требования в извещении и закупочной документации).
Но есть и исключения, например, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижается до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. В соответствии со ст. 83.2 Закона №44-ФЗ одновременно с подписанным контрактом этот победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке, а в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона №44-ФЗ, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. В таком случае победитель будет признан уклонившимся от заключения контракта, когда:
- не исполнит требований ч. 6 ст. 83.2 ФЗ Закона № 44-ФЗ;
- не предоставит обеспечение исполнения контракта либо не исполнит требования ст. 37 Закона № 44-ФЗ в случае подписания проекта контракта.
- 5 лет назад Создан
- 11 месяцев назад Обновлен
- 1 Полезно
- 4 062 Просмотры
Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р принято в целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и предусматривает создание единого агрегатора торговли — информационного ресурса, с использованием которого заказчики вправе с 1 июля 2018 г. осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно — Закон о контрактной системе, единый агрегатор торговли). С помощью ЕАТ заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика товаров, работ, услуг в соответствии с п. п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При закупках, содержащих гостайну, агрегатор не применяется (п. п. 1, 9 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р).
П. 1 Распоряжения от 28 апреля 2018 г. № 824-р определяет суть создания ЕАТ “Березка” – в целях совершенствования методологии определения НМЦК и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
П. 2 устанавливает требования к работе, официальный сайт ЕАТ «Березка»должен обеспечивать:
-
доступ лиц, зарегистрированных в ЕИС, к использованию единого агрегатора торговли;
-
недискриминационный доступ при размещении предложений потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием в том числе иных информационных систем;
-
информационное взаимодействие с региональной автоматизированной информационной системой Правительства Москвы «Портал поставщиков»;
-
применение информации о товарах, работах, услугах, содержащейся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенном в ЕИС;
-
формирование реестра закупок, осуществленных с использованием единого агрегатора торговли, размещаемого на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и содержащего сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 73 БК РФ, за исключением информации о закупках, которые осуществлены в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и информация о которых размещается в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
Поставщики размещают свои товары, предлагаемые услуги или работы на портале. Заказчики обращаются к этой информации для выявления средней цены контракта или непосредственного приобретения ТРУ.
Работать с единым агрегатором торговли могут только зарегистрированные в ЕИС пользователи.
Если какое-либо предложение заинтересовало заказчика, то он направляет заявление на закупку выбранному поставщику, а также остальным участникам, предлагающим идентичные ТРУ.
Как зарегистрироваться в ЕАТ
Если же заказчики и потенциальные поставщики планируют в полной мере использовать возможности системы, они обязаны пройти процедуру аккредитации в информационной системе.
Для того чтобы начать работать в агрегаторе как в роли заказчика, так и поставщика, пользователям необходимо пройти регистрацию. Аккредитация на ЕАТ «Березка» является бессрочной.
Обязательным условием для регистрирования организации-заказчика на ЕАТ является его регистрация в Единой информационной системе (Приказ № 27н от 30.12.2015). Организационные сведения о заказчике перенаправляются из ЕИС в агрегатор «Березка».
Также у пользователя в обязательном порядке должно быть настроено рабочее место в соответствии с требованиями системы, установлена программа КриптоПро CSP 4.0 и активирована усиленная электронная подпись ответственного лица, приобретенная в авторизованном удостоверяющем центре.
Заказчик может осуществлять на площадке закупки необходимых ему ТРУ (то есть проводить закупочные сессии). Для этого Заказчику необходимо в Классификаторе или Каталоге предложений выбрать интересующий товар (работу, услугу) и нажать по кнопке “Хочу купить”.
Важный момент! Нельзя объединять в один лот закупку разных товаров.
Далее Заказчик указывает информацию об условиях исполнения договора (количество ТРУ, сроки и место поставки, оплата и т.д.), прикрепляет проект контракта и (или) проект акта выполненных обязательств (в виде файла), и устанавливает время проведения закупочной сессии. Время закупочной сессии может быть установлено в пределах 2-х (короткая закупочная сессия) или 24-х часов (длинная закупочная сессия).
При необходимости Заказчик может отказаться от проведения закупочной сессии до того, как будет сформирован итоговый протокол.
В течение 30 минут после завершения закупочной сессии оператор ЕАТ формирует проект контракта и итоговый протокол, в котором указывается победитель.
Если в течение 2-х часов с начала проведения закупочной сессии не поступило ни одного ценового предложения, то Заказчик имеет право в обычном порядке заключить контракт с любым поставщиком.
Заказчик направляет проект контракта победителю в течение 1 рабочего дня с даты размещения итогового протокола, а контракт заключается с победителем в течение 3-х рабочих дней с даты размещения данного протокола.
Если победитель закупки уклонился от заключения контракта, Заказчик имеет право заключить контракт с любым поставщиком.
Также Заказчик ведет реестр закупок на сайте ЕАТ. В данном реестре указывается информация о контрактах, заключенных на агрегаторе или вне его, если Заказчик приобрел ТРУ дешевле, чем было предложено в ходе закупочной сессии.
Важный момент! Весь документооборот между оператором ЕАТ, Заказчиками и участниками происходит в электронной форме. Срок хранения электронных документов оператором составляет 10 лет.
Порядок осуществления основных процессов и правила взаимодействия ключевых участников на площадке описаны в Регламенте ЕАТ. Данный Регламент находится на сайте “Березки” в разделе “Информационные материалы”.
Как устроен ЕАТ «Березка»
ЕАТ состоит из нескольких блоков, которые пригодятся на разных этапах участия в закупке. Главные — «Классификатор», «Каталог предложений», «Закупки» и «Личный кабинет». Разберем каждый подробно.
Классификатор — это перечень товаров, работ и услуг, которые можно предлагать на портале. Чаще их называют просто ТРУ.
Если вашего продукта нет в перечне, его можно добавить. Для этого понадобятся коды из ОКПД 2, потому что классификатор «Березки» создан на его основе.
Каталог предложений выглядит как витрина интернет-магазина: здесь размещены предложения поставщиков и заказчики могут выбрать лучшее. В каталоге можно посмотреть, какие цены предлагают конкуренты.
Закупки — раздел с текущими закупками, на которые могут откликнуться поставщики. Заказчик указывает, какой товар хочет купить, а поставщики предлагают свою продукцию.
Личный кабинет. Личный кабинет поставщика создается при авторизации на портале. Чтобы посмотреть, какие закупки и ТРУ есть на «Березке», регистрация и авторизация не нужна. А вот для подачи заявки уже нужно будет авторизоваться.
Как поставщику начать работу на площадке
Чтобы предлагать свои товары, работы и услуги на ЕАТ «Березка», нужно получить аккредитацию. Для этого понадобится квалифицированная электронная подпись — КЭП.
Шаг 1. Зарегистрировать свою компанию в Единой системе идентификации и аутентификации — ЕСИА. Так называют портал госуслуг.
Шаг 2. Создать учетную запись на ЕАТ.
Шаг 3. Пройти проверку компьютера — соответствует ли он системным требованиям.
Шаг 4. Заполнить и отправить заявление на регистрацию в ЕАТ: часть данных подтянется автоматически из ЕСИА, а нужно будет заполнить вручную, например банковские реквизиты.
После того как поставщик нажмет кнопку «Зарегистрироваться», на экране появится уведомление, что аккредитация пройдена. Это происходит сразу, никаких подтверждающих писем ждать не нужно.
Регистрация поставщиков
Процедура регистрации в ЕАТ поставщика похожа на действия заказчиков по 223-ФЗ. Участнику необходимо:
Значительная часть информации будет внесена в заявление из ЕСИА автоматически, но кое-что придется заполнить вручную. Например, данные о банковском счете и контактах.
Важный момент! Если поставщик впоследствии захочет внести изменения в данные о компании, то сделать это нужно будет не на «Березке», а в ЕСИА. А если нужно поправить сведение об ответственном лице, то это можно сделать в ЕАТ.
Каждый поставщик, зарегистрированный на ЕАТ, должен внести деньги на обеспечительный депозит. На сайте «Березки» есть форма платежного поручения. Главный момент — указать в нем номер лицевого счета поставщика, иначе деньги не попадут на депозит.
На следующий день после того, как из банка поступит сообщение о переводе, ЕАТ зачислит деньги на счет поставщика. Но есть способ ускоренного пополнения депозита. Для этого нужно направить оператору по электронной почте копию платежного поручения. В течение 1 часа (если день рабочий) деньги будут зачислены на депозит.
Денежные средства с ЕАТ можно вывести обратно. Для этого в ЛК есть кнопка «Вернуть». Далее нужно заполнить форму и подписать ЭП. Деньги будут возвращены на банковский счет.
«Березка» склонилась к сотрудничеству с ЭТП
Будущее разделение Минфином малых госзакупок между электронными площадками и проектом «Ростеха» — единым агрегатором торговли «Березка», который электронные торговые площадки (ЭТП) обвиняли в монополизации рынка,— теперь подтолкнуло агрегатор к сотрудничеству с одним из бывших оппонентов — ЭТП «РТС-тендер».
Впрочем, остальные участники рынка указывают, что положение «Березки» неустойчиво и малые закупки все равно переместятся на торговые площадки — возможность закупки по единым правилам удобнее для заказчиков и обеспечит их учет в ЕИС.
Неопределенность будущего «Березки» подчеркивает и то, что агрегатор до сих пор действует в пилотном режиме.
Запуск с 1 июля новых процедур для госзакупок малого объема (до 3 млн руб.) сделает невозможной монополизацию рынка единым агрегатором торговли (ЕАТ) «Березка».
Напомним, создание «Березки», аналога сервисов малых закупок, работающих по ФЗ-44 ЭТП, и введение обязанности госзаказчиков использовать ее с 1 марта 2019 года вызвало протесты ЭТП и обвинения «Ростеха» в монополизации рынка малых закупок (до 300 тыс. руб. и 600 тыс. руб.
в зависимости от номенклатуры), хотя у заказчиков оставалась возможность закупаться на других площадках в случае более низких цен на аналогичные товары и услуги.
Декабрьские же поправки Минфина к ФЗ-44 предполагают, что с июля заказчики смогут проводить малые закупки уже и на электронных площадках — для них будет предусмотрена специальная закупочная процедура, при этом максимальный объем одного лота вырастет до 3 млн руб.
В результате возможность «беспроцедурных» закупок (и, соответственно, обязанность использовать ЕАТ) сохранится при их объеме до 300 тыс. руб. и 600 тыс. руб., но более крупные контракты переместятся на электронные площадки.
По данным самой «Березки», на конец 2019 года на ЕАТ зарегистрировано более 14 тыс. заказчиков, из которых 60% — представители федеральных органов исполнительной власти и их казенные учреждения, 11% уровня субъектов РФ, 25% муниципального уровня, а также 500 заказчиков по 223-ФЗ, таких как ГК «Ростех», ГК «Роскосмос», ГК ВЭБ. Экономию на снижении цен в 2019 году ЕАТ оценивает в 200 млн руб.
Вероятно, оценив перспективы будущего передела рынка малых закупок, 4 февраля «Березка» анонсировала начало сотрудничества с электронной торговой площадкой «РТС-тендер».
Напомним, что последняя наряду с «ТЭК-Торг» и «Сбербанк-АСТ» ранее активно выступала против монополии «Березки».
Теперь же, как пояснили “Ъ” в «РТС-тендер», значительная часть работы компаний будет связана с разработкой нормативной базы малых закупок в сотрудничестве с регуляторами и другими участниками рынка и внедрением универсальной инфраструктуры дополнительных электронных сервисов для участников закупок — в частности, контроля всех этапов исполнения обязательств сторон по заключенному контракту. Результатом сотрудничества должен стать и обмен компетенциями партнеров на федеральном, региональном и муниципальном рынках, отмечают в компаниях.
Остальные же участники рынка в разговорах с “Ъ” выражают надежду на постепенный переток малых закупок на электронные площадки с использованием новых процедур. «Заказчикам будет удобнее проводить все свои процедуры на отобранной площадке, а регуляторы, в свою очередь, смогут вести их учет»,— говорит один из собеседников “Ъ”.
Впрочем, ЕАТ также уже ведет работу над интеграцией с системой Федерального казначейства, однако по-прежнему продолжает работу в статусе пилотного проекта.
Доли ЕАТ и ЭТП на рынке малых закупок, впрочем, станет возможно оценить лишь к концу 2020 года — до сих пор Минфин такой статистики не вел, сами площадки оценивали объем всего этого рынка примерно в 1 трлн руб. в год.
Как подключиться к ЕАТ: пошаговая инструкция
Разберем, как подключиться к агрегатору торговли Березка, как в нем работать:
- Получите квалифицированную электронную подпись в удостоверяющем центре.
- Настройте рабочее место.
- Получите учетные данные, которые необходимы для аккредитации. Для этого обратитесь в службу поддержки.
- Аккредитуйтесь в разделе «Личный кабинет». Для этого заполните поля в заявлении на аккредитацию и подпишите согласие с условиями работы.
- Авторизуйтесь в личном кабинете. Для этого выберите значение «Поставщик», а затем подтвердите выбор организации.
- Перечислите деньги на счет. Эти деньги будут использоваться для обеспечения участия в закупках. В качестве обеспечения блокируется 10% от стартовой цены. Участникам эта сумма возвращается в течение 1 рабочего дня после окончания процедуры, а победителю — после исполнения договора.
Какие закупки обяжут проводить в едином агрегаторе
С 1 ноября 2018 года все закупки малого объема на сумму в пределах 400 тыс. р. обяжут проводить в едином агрегаторе. Здесь должны будут закупаться все представители федеральных органов исполнительной власти (за исключением Министерства обороны, ФСБ и подведомственных учреждений). Прочие заказчики смогут пользоваться агрегатором по своему усмотрению, это будет их правом, а не обязанностью.
Согласно п. 4, субъектами закупок выступают все заказчики, приобретающие товары на сумму не более 100-400 тыс. р. По п. 5 соответствующей статьи заказчиками выступают зоопарки, планетарии, образовательные учреждения и пр. По п. 28 товары и услуги покупаются по решению врачебной комиссии. Максимальная цена контракта в данном случае составляет не 400, а 200 тыс. р.
Случаи и нюансы использования агрегатора
С 1 июля 2019 года ЕАТ «Березка» начал свою работу в тестовом режиме, что позволило всем государственным и муниципальным заказчикам и потенциальным исполнителям по заключаемым в рамках Федерального закона №44-ФЗ начать ознакомление с его функционалом.
С 1 ноября 2019 года путем использования агрегатора должны проводиться все закупки, касающиеся приобретения канцелярских товаров, если сумма такой закупки составляет менее ста тысяч рублей, а проводиться она должна путем закупки у единственного поставщика.
С 1 марта 2019 года использование агрегатора становится обязательным для всех государственных и муниципальных заказчиков, которые закупают товары, работы и услуги в объеме, не превышающим ста тысяч рублей независимо от того, о какой именно закупке идет речь.
Однако Распоряжение №824-Р не распространяет свое действие на два вида закупок, которые нередко имеют место быть – на закупки, проводимые с подтвержденными монополистами, например, поставщиками коммунальных услуг, а также на закупки, объект которых составляет государственную тайну и охраняется законом.
Структура агрегатора торговли
«Березка» связывает Единую информационную систему (ЕИС), государственных (Закон № 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ) и негосударственных заказчиков, Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), производителей и поставщиков, средний и малый бизнес, поставщиков-агентов и отраслевые B2B-площадки, e-commerce, B2C, региональные и муниципальные площадки.
Агрегатор имеет несколько модулей с определенным функционалом:
- Личные кабинеты заказчиков и поставщиков: в них происходит управление закупками.
- Классификатор ЕАТ: систематизированный перечень на основе ОКПД2, включающий характеристики ТРУ и соответствующие им шаблоны.
- Каталог предложений: в него поставщики отправляют предложения.
- Закупочные сессии: заказчик указывает, какой товар хочет купить, а поставщики предлагают свои товары.
Интеграционное взаимодействие: обеспечивает общение с внешними контрагентами, ЕИС и ЕСИА, региональными площадками, крупным бизнесом через обмен xml-сообщениями.