Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Какие работы относятся к капитальному ремонту?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Перечни видов работ по капитальному ремонту содержатся в ведомственных актах (Положениях, Нормах и правилах.., Инструкциях, Рекомендациях, и проч..). Данные перечни виды работ разнятся в зависимости от вида объекта капитального строительства, его назначения.
Срок проведения капитального ремонта. Разумный срок
Сроки проведения капитального ремонта либо устанавливаются сторонами, либо установлены нормативными правовыми актами (НПА). При отсутствии указания на сроки проведения ремонта в договоре или нормативном акте, то он проводится в разумный срок.
Понятие «разумного срока» является традиционным для гражданского права и упоминается неоднократно в нормах Гражданского кодекса РФ (см. ст. 314 ГК РФ, применительно к отношениям залога — п. 4 ст. 345, п. 1 ст. 358 ГК РФ).
Разумный срок для проведения капитального ремонта зависит от состояния имущества, его свойств, особенностей климата, особенностей капитального ремонта, технических возможностей и других причин.
Кроме того, в НПА могут быть предусмотрены как конкретные сроки проведения ремонта, так и может закрепляться порядок их определения, устанавливаться периодичность выполнения отдельных видов ремонтных работ.
Комментарий к ст. 166 ЖК РФ
1. Вопросы, связанные с капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов, являются чрезвычайно важными и давно назревшими. Основной причиной, затрудняющей решение проблем, связанных с проведением качественного капитального ремонта, является его недостаточное финансирование, однако нельзя не указать и на недостатки соответствующего правового регулирования.
В течение длительного времени Жилищный кодекс Российской Федерации — основной правовой документ, регулирующий жилищные отношения в нашей стране, практически не уделял капитальному ремонту никакого внимания. Ситуация изменилась в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в соответствии с которым Жилищный кодекс Российской Федерации был дополнен разделом IX, который получил название «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».
Следует отметить, что в самом Жилищном кодексе РФ нет определения капитального ремонта. Оно дано в подп. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому капитальный ремонт многоквартирного дома — это проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее — общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме. Вместе с тем в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ дан перечень работ и услуг, которые входят в понятие капитального ремонта.
2. Указанный в ч. 1 комментируемой статьи перечень сформулирован как исчерпывающий, однако в ч. 2 ст. 166 ЖК РФ сказано, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.
Так, Постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. N 833-ПП указанный перечень был дополнен такими видами работ, как:
замена оконных блоков, расположенных в помещениях общего пользования в многоквартирном доме;
ремонт фундамента;
ремонт внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, ремонт пожарного водопровода;
ремонт или замена мусоропровода, расположенного в местах общего пользования в многоквартирном доме;
ремонт или замена внутреннего водостока;
разработка и проведение экспертизы проектной документации, в том числе авторский надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, научное руководство проведением указанных работ в случае проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, осуществление строительного контроля, проведение оценки соответствия лифтов требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 «О принятии Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов».
3. Если собственниками принято решение об увеличенном размере взносов, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, то за счет превышения могут финансироваться любые иные работы по капитальному ремонту общего имущества дома (ч. 3 ст. 166 ЖК РФ).
4. В соответствии с положениями ч. 4 комментируемой статьи финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах может осуществляться не только за счет взносов собственников, но также — в качестве мер государственной и муниципальной поддержки — за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными и региональными законами, муниципальными правовыми актами, в том числе в рамках реализации региональных программ капитального ремонта. Так, меры финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств федерального бюджета через Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляются по заявкам органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в том числе при наличии в региональных программах капитального ремонта и краткосрочных планах по их реализации, а также в ранее принятых региональных адресных программах по проведению капитального ремонта многоквартирных домов положений о долевом участии субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в финансировании мероприятий по проведению капитального ремонта (ст. ст. 15, 15.1, 20, 20.1 и др.).
Нужен ли зданию капремонт
Все ремонтные мероприятия можно подразделить на две категории – текущие и капитальные. Под вторыми обычно понимают комплекс манипуляций, призванных улучшить технических и эксплуатационные характеристики жилого строения.
Любое здание рано или поздно начинает испытывать необходимость в ремонте, даже если оно было возведено относительно недавно. Со временем конструкции и сооружения утрачивают свои первоначальные свойства и характеристики. Период проведения работ устанавливается в индивидуальном порядке, зависит от конкретных параметров и особенностей. За сроки отвечают региональные программы, а также местные представители власти.
Именно они определяют очередность МКД (первые в списке – самые старые дома, последние – новостройки). Кроме того, они формируют перечень рекомендуемых к оказанию услуг. Что касается решения о необходимости проведения ремонта, то оно принимается ввиду трех факторов: даты сдачи в эксплуатацию, года крайнего КР, а также своевременности погашения платежей собственниками.
Кто проводит капитальный ремонт многоквартирного дома
За организацию проведения ремонтных работ ответственность несет региональный оператор, если собственники перечисляют плату за капитальный ремонт на его счет. В этом случае оператор:
- заключает договоры с фирмами-подрядчиками;
- подписывает акты о принятых работах;
- осуществляет контроль за ведением ремонта.
Если собственники жилья в МКД приняли решение о формировании фонда на индивидуальном банковском счете, они самостоятельно определяют лицо, которому поручают действия по организации проведения капремонта. На общем собрании жильцы принимают решение по выбору исполнителей, заказу проектной документации, а также порядок приемки работ.
Подрядная организация — строительная компания, выполняющая работы по капитальному ремонту, которая может выбираться:
- в рамках торговых процедур у регионального оператора;
- на общем собрании собственников жилья.
Строительная компания должна иметь все необходимые допуски и документы для осуществления ремонтных работ, а также квалифицированных рабочих и современное оборудование.
Кому жаловаться на рабочих и качество работ
Капремонт проводится фактически за деньги собственников квартир, которые те годами собирают через фонд. Поэтому владельцы имеют полное право требовать нормальное качество проводимых работ.
Первая инстанция, куда следует жаловаться на качество работ – это заказчик капремонта. В зависимости от формы сбора денег на ремонт, это может быть региональный Фонд, управляющая компания или ТСЖ. Соответственно, заказчик имеет право и обязанность контролировать качество работы подрядчика.
Заявление с требованием исправить имеющиеся дефекты можно подавать как лично, так и коллективно (так больше шансов, что заказчик отреагирует на жалобу). Заявление составляется в свободной форме, но к нему нужно приложить побольше доказательств выявленных дефектов.
Заказчик капремонта обязан ответить на такое заявление в течение 10 дней. Если ответ в назначенный срок не поступил, переходим к следующей инстанции.
Следующая инстанция – Государственная жилищная инспекция (создается в каждом регионе). Туда нужно будет также направить заявление, в котором указать: была жалоба в фонд капитального ремонта или УК, ответа не последовало, или ответ был без решения проблемы.
К заявлению прикладываются доказательства дефекта капремонта, копии отправленных ранее заявлений и копии ответа на них. Госжилинспекция должна будет отреагировать в течение 30 дней.
Если жилищная инспекция тоже не смогла решить проблему или вообще проигнорировала ее, идем дальше – в Роспотребнадзор. Аналогично пишут заявление, в котором указывают, какие жалобы и кому были отправлены и что проблема не была решена. В Роспотребнадзор следует обращаться и при выявлении дефектов в 5-летний гарантийный срок (если подрядчик не хочет их устранять добровольно).
В случае, когда и Роспотребнадзор не решил проблему, остается обращаться в прокуратуру с заявлением. Прокурор проведет проверку информации из заявления, и при необходимости примет меры: направит подрядчику предписание устранить нарушения или инициирует привлечение его к ответственности.
После прокуратуры остается обжалование решения в Генеральной прокуратуре, а также обращение в суд. Однако если в сложившейся ситуации действительно вина исполнителя капремонта, проблема обычно решается начальными инстанциями и до суда дело не доходит.
Обязательные работы при капремонте в доме
Согласно Жилищному Кодексу Российской Федерации жители дома обязаны за восемь месяцев до старта государственной программы по проведению капитального ремонта начать вносить взносы на капитальный ремонт, из которых формируется бюджет.
Существует определенная сумма, достижение которой необходимо для получения квоты.
Законодательством РФ установлен минимальный размер платежа для формирования базы. Однако по согласию собственников он может быть увеличен. Такое происходит в том случае, если жители заинтересованы в проведении полноценного качественного ремонта своего дома.
Если собственники пожелают вносить утвержденную законодательством сумму, то управляющая компания примет решение о проведении мелкого ремонта, так как средств однозначно не хватит на выполнение всех работ.
Важно! Однако существует список обязательных работ при осуществлении капитального ремонта:
- переоборудование фундамента здания;
- полный ремонт разрушающихся конструкций, а также реконструкция нежилых помещений, зданий;
- замена окон, дверей в подъезд;
- приведение в работоспособность лифтов (если приспособление не сможет нормально проработать в течение десяти лет, то его необходимо заменить).
Перечень видов работ при проведении капитального ремонта расширяется при наличии показаний, а также бюджета.
Особенности капремонта в новостройках
Капремонт в новостройках вызывает много вопросов, поскольку плата за капремонт в новостройках представляется жильцам необоснованной. Дом только что ввели в эксплуатацию и на него еще распространяется гарантийный срок. Ссылаясь именно на гарантийный срок в 5 лет по строительным работам, жильцы отказываются осуществлять взносы на капремонт в новом доме. Однако такая позиция является ошибочной.
Прежде всего, гарантийный срок от подрядчика строительных работ никак не влияет на плату за капитальный ремонт в новостройке. С точки зрения закона, эти понятия относятся к разным сферам и смешивать их не следует.
Момент начала уплаты взносов на капитальный ремонт в новостройке начинает исчисляться с даты включения дома в региональную программу. В свою очередь, включение происходит по решению местных властей. При этом к моменту принятия такого решения собственники уже должны определиться с вопросами:
- тариф;
- куда направляются деньги – региональному оператору или на специализированный счет в банке;
- список первоочередных работ.
Капремонт в новостройках предусматривает возможность отсрочки начала уплаты взносов. Максимальная отсрочка – 5 лет, но на практике субъекты дают собственникам «каникулы» намного короче, в несколько месяцев. Максимальная пятилетняя отсрочка по сборам на капитальный ремонт в новостройках установлена только в Самаре.
Итак, за капремонт в новостройках жители платят на общих основаниях, но с учетом предоставленной местными властями отсрочки.
Порядок проведения капитального ремонта многоквартирного дома
Проведение капитального ремонта осуществляется поэтапно. Для начала осуществляется подготовка – составляется смета, утверждается перечень необходимых работ. Если количество денежных средств на счете достаточно, начинается следующий этап – непосредственное проведение ремонтных работ.
Рабочие проводят технические мероприятия поэтапно. Начинается все, как правило, с облагораживания территории, а затем осуществляется замена коммуникаций и другие виды работ. Обычно капремонт затягивается на несколько месяцев. Продолжительность этого этапа зависит от сложности.
Заключительный этап – сдача результатов работы жильцам и сотрудникам управляющей компании. Если претензий к качеству и соответствию со сметой нет, составляется и подписывается акт сдачи-приемки работ.
Работы по капитальному ремонту должны осуществляться организацией, которая имеет все необходимые документы и допуски, а также квалифицированных строителей и хорошее оборудование. Без нужных допусков СРО не допускается сотрудничество со строительной организацией.
Жильцы многоквартирного дома должны быть оповещены о планируемом проведении капремонта за полгода. Исключение – если капитальные мероприятия проводятся внепланово. Уведомление составляется с указанием сметы, списка работ, сроков их проведения, источников финансирования и наименования строительной организации.
Если капитальный ремонт не был проведен в установленном порядке и по этой причине пострадали люди, проживающие в доме, или их имущество, ответственные лица понесут наказание. В некоторых случаях организаторы или подрядчики могут быть привлечены к уголовной ответственности.
Решение о начале капитального ремонта принимается собственниками квартир на общем собрании. Они могут также отказаться от капремонта, если, к примеру, их не устроит необоснованность сметы работ или материалы, которые планируется использовать.
При возникновении вопросов или нарушении ваших прав обращайтесь за юридической консультацией. Получить бесплатную правовую помощь можно на нашем сайте. Задайте вопрос эксперту в специальном окне.
Теперь вы знаете, что входит в капитальный ремонт многоквартирного дома и как он проводится. Если ваши законные интересы нарушены или вы сомневаетесь в законности действий других лиц, обращайтесь к юристу.
Комплексный капитальный ремонт
Этот вариант осуществляется в тех случаях, когда необходимо восстановить или заменить все изношенные, а также нефункционирующие элементы здания, включая инженерное оборудование.
При комплексном капитальном ремонте основным источником информации выступает Отчет по результатам технического обследования здания. В зависимости от категории технического состояния, степени физического износа и наличия дефектов и повреждений принимается решение по видам и объемам восстановиттельных работ. В случае необходимости ремонтируются или усиляются элементы конструкций, частично или полностью заменяются инженерные сети, от состояния которых напрямую зависит безопасность дальнейшей эксплуатации сооружения. В результате капитального ремонта так же может быть изменен и приведен к современному состоянию архитектурный облик здания.
Комплексный капитальный ремонт здания можно выполнять раз в десять лет, заменяя пришедшие в негодность узлы конструкции и инженерных систем, это позволит без существенных капиталовложений поддерживать нормативное состояние объекта.
Отметим, что при комплексном капитальном ремонте не затрагивается и не меняется несущая система здания. Не допускается выполнять пристройки, надстройки или частичные разборы несущих конструкций. Усиление возможно только в случае наличия дефектов и разрушений, и в случае потребности восстановить эксплуатационные характеристики конструкции, но никак не в случае изменения нагрузок в здании, иначе это нужно трактовать уже как реконструкцию. В этом и заключается основное отличие капремонта от реконструкции.
Процесс проведения капремонта
Принятие решения о необходимости проведения капитального ремонта не приходит моментально. Существует установленная процедура совершения этого процесса. Первоначально соответствующие органы обследуют здание. Они составляют смету ремонта. Затем выполняются описанные в документах действия. На этом этапе осуществляется технический и авторский надзор за проведением работ.
В ходе капитального ремонта также выполняется энергетическое обследование дома. Завершает работы техническая инвентаризация, а также паспортизация здания.
Что входит в капитальный ремонт жилого дома, очень сильно варьируется в зависимости от множества факторов. Если собственники недвижимости посчитают нужным, они могут на общем собрании договориться об увеличении минимальной ставки взносов в целевой фонд. Это необходимо для расширения спектра дополнительных работ.
Кто финансирует проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов
До приобретения юридической силы поправок по ФЗ № 271 весь капитальный ремонт и отделка жилых зданий финансировались из бюджета Фонда реформирования ЖКХ. Затем было решено переложить данную обязанность на жильцов, что вызвало бурю возмущения. Группа депутатов подали иск в Конституционный суд, чтобы проверить законность данного требования. КС вынес единогласное решение, что требования по оплате взносов является законным, т. к. ремонт проводится в интересах самих жильцов. Узнав, что такое капремонт, и какие работы к нему относятся, нужно ждать получения счета к оплате. Сумма взноса включается в ежемесячные платежки по услугам ЖКХ. В каждом городе и области устанавливается свой стандарт, например, в Санкт-Петербурге размер отчислений для оплаты работ по капитальному ремонту многоквартирных домов определяется, как 2 рубля за 1 кв. м, а в Тюменской области данный показатель увеличен 20 рублей.
Если вы купили жилье в доме, недавно сданном в эксплуатацию, то можете оформить освобождение от взносов по капремонту на пять лет. Еще граждане РФ могут подать в жилищную инспекцию при городской администрации ходатайство об освобождении их от уплаты взносов. Власти могут предоставить субсидию, если соискатель действительно нуждается в скидке. Размер государственной помощи составляет 50 или 100%. Претендовать на нее могут:
- многодетные семьи;
- ветераны ВОВ и труда;
- чернобыльцы;
- инвалиды;
- одинокие пенсионеры в возрасте 70 или 80 лет.
Данный список не является исчерпывающим, он может расширяться и дополняться, исходя от обстоятельств дела. Чтобы рассчитывать на льготы, нужно отвечать ряду критериев и требований, а также войти в специальный список. Важно не иметь задолженностей в коммунальной отрасли, иначе уполномоченные органы откажут в оформлении субсидии. В случае, когда отказ в льготе не обоснован или плохо аргументирован, можно защищать свои конституционные права и свободы через судебные инстанции.
Гражданским Кодексом регламентировано понятие кап. ремонта. В нормах Жилищного Кодекса и других подобных актах установлены нормы работ. Согласно Закону, обязательный перечень работ включает:
- работы, которые предполагают процесс реставрации или замены отдельных фрагментов несущих конструкций;
- работы, которые предполагают процесс восстановления или замены отдельных фрагментов конструкций, которые признаны не несущими;
- реставрация или замена, которая может быть полной или частичной, различных коммуникаций МКД.
Исходя из состояния жилищного фонда, проводятся два вида работ: аварийные и плановые.
Перечень обязательных работ по капремонту многоквартирного жилья, проводимые в срочном порядке:
- когда возникло такое состояние конструкции, которое может нанести существенный вред или полное разрешение строения;
- ситуация, при которой стихийные явления и другие обстоятельства непреодолимой силы угрожают состоянию жилого объекта;
- состояние несущих конструкция, при котором невозможно безопасное нахождение собственников в квартирах.
Согласно Закону, если МКД официально признан аварийным, то и в таком доме выполняется ремонт, но только для ликвидации угрозы безопасного проживания граждан до момента их переселения в новое жилье.
Чтобы выполнить плановый ремонт, работы включаются в список необходимых преобразований, который является региональным реестром.
Как осуществляется капремонт
Согласно действующему законодательству, кап. ремонт обязаны оплачивать собственники квартир и офисных помещений, расположенных в многоквартирниках. Исполнение Закона и выполнение починки контролируют власти на местном уровне и региональные операторы. Они занимаются решением всех подобных имущественных вопросов.
Собственники квартир или офисных помещений осуществляют голосование о необходимости проведения починки тех или иных элементов сооружения. Вердикт принимается на собрании Собственников жилья. В нем должны принимать участие по одному представителю из каждой квартиры. Допускается присутствие более 50% владельцев помещений в МКД. В этом случае принятие решения состоится лишь при условии, если путем голосования наберется 50% голосов и плюс еще один голос. Если кворум не набрался, решение не может быть принято. Собрание переносится на другой день и так пока на совещании не будет присутствовать необходимое количество граждан.
Важно! Инициировать собрание относительно починки здания или его частей имеет право каждый владелец помещений или управляющая компания.
Что входит в понятие капитальный ремонт
Капитальный ремонт — это комплекс работ и (или) услуг по замене или восстановлению:
- инженерных и технических коммуникаций;
- частей несущих конструкций;
- отдельных участков не несущих стен.
Деньги для проведения капитального ремонта в многоквартирном доме поступают от владельцев жилья и хранятся в специально созданных фондах (ст. 169 ЖК РФ), способ образования которого выбирают сами собственники. Фонды могут формироваться:
- На счете регионального оператора — средствами поступившим в фонд распоряжаются региональные власти. Деньги, поступившие от собственников квартир в МКД, хранятся в общем фонде субъекта РФ. Очередность проведения капитальных работ устанавливается региональной программой.
- На индивидуальном счете МКД — собранные деньги идут на ремонт одного конкретного дома. Владельцы жилья открывают банковский счет, распоряжаться которым могут управляющая компания (УК) или жилищный кооператив.
Капитальный ремонт проводится в зданиях, где больше 3-х квартир. В домах, которые признаны аварийными или подлежащими сносу, ремонтные работы за счет средств фонда не проводятся. Собственники квартир, находящихся в таких зданиях, освобождаются от обязанности вносить платежи.
Как копят деньги: фонд
Деньги на капремонт копят двумя способами: в общей кассе фонда капитального ремонта или на индивидуальном счете дома.
Фонд — это «общий котел»: копилка, в которую складывают деньги жильцы всех домов региона. Каждый год из этой копилки берут сумму и тратят на ремонт. Сегодня вашими деньгами оплачивают ремонт соседского дома, а завтра соседи оплачивают ваш.
Фонды принадлежат регионам: средства москвичей идут на обновление зданий только в Москве. Московская область — формально другой регион, там дома ремонтирует уже другой фонд.
В какой очередности ремонтируют здания, указано в региональной программе капитального ремонта. Московская программа рассчитана до 2044 года.
Фонд обязан делать почти всю организационную работу. Перед ремонтом он должен определить, что именно ремонтировать в доме, выбрать подрядчиков, проконтролировать их, принять работы и подписать акты.
В приемке могут участвовать представители УК и собственников квартир. Жильцы могут участвовать в определении того, что фонд будет ремонтировать.
Региональная программа капремонта
Фонд — это государственная организация. Московский фонд создан правительством Москвы. Поэтому каждый год он отчитывается о проделанной работе: сколько и каких именно домов отремонтировал, сколько денег потратил.